事件：

2016 年 8 月 24 日国务院印发《 关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》指出要适度加强中央的财政事权、 保障地方履行财政事权、 减少并规范中央与地方共同财政事权， 建立财政事权划分动态调整机制。《意见》还提出时间计划表： 2016 年要选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。 2017―2018 年在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。 2019―2020 年基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。

观点：

《意见》主要有四大利好：一是中央财政加强全国性公共物品提供,中央政府的宏观调控能力也随之增强。预期国防、军工、国家级的教科文卫投入会增加。二是中央政府与地方政府合力保障居民基本公共服务权益，地方政府的失灵将由中央政府来补充。 三是加大老少边穷地区的转移支付平衡区域差距， 未来中西部欠发达地区或迎一系列激励的财税政策。四是供给侧体制创新或成亮点， 基层政府的治理模式有望更接地气，其成功经验可能会全国范围推广。

1.中央财政加强全国性公共物品提供

《意见》指出要逐步将国防、外交、国家安全、国防公路、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等确定为中央的财政事权， 中央的财政事权由中央承担支出责任。 中央财政加强对于全国性公共物品的提供，有利于居民享受更高质量的基本公共服务，增强居民的幸福指数。在欧美国家频频遭遇恐怖袭击的区域动荡中，我国人民享受着稳稳的幸福，安全感来源于强大的中央财政提供的国防、外交、全国性疾病防治。这体现了中央政府对于国民安居乐业的承诺和保障，随着我国综合国力的增强，安定的中国必将吸引全世界的精英涌入中国的发达城市， 预计未来的北京不仅是亚洲中心，还有望成为世界中心。

2.中央和地方政府合力保障居民基本公共服务权益

《意见》指出要逐步将义务教育、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业等基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权。 表明中央政府在民生领域会加大倾斜力度，与地方政府共同参与到教育、医疗、社保、就业等公共物品供给。该类供给为居民的基本生存型公共服务，关切到居民的生存和生活质量。中央政府的介入不仅有利于弥补地方政府财力的不足，还有利于对地方政府形成监督和约束，保障地方政府提供基本公共服务的效率与公平。中央财政和地方财政的合力，有助于在财力和执行层面保障居民的基本公共服务权利。预期区域性的教育、文化、医疗、就业等领域的政府投资会逐年加大力度，尤其中西部等欠发达地区的基本公共服务会有较大的赶超。

3.加大老少边穷地区的转移支付平衡区域差距

《意见》指出完善中央对地方转移支付制度，增强财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的财力。 目前我国区域经济失衡，东中西部间区域经济失衡，区域间基本公共服务质量差异性很大。在经济全球化时代，我国北上广和东部发达地区的居民享受优质的教育、 医疗、就业等服务，区域的失衡导致全国出现了大规模的流动人口迁徙，大量的务工人员涌向北上广，导致大城市出现了大爆炸，中小城市的鬼城以及农村中的空心村。中央财政加大对老少边穷地区的转移支付有望平衡区域间的差距。

4.供给侧体制创新或成亮点

《意见》指出要落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。 中央政府减少对微观事务的直接管理，地方政府的信息和地理优势将充分发挥。预期地方政府在社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务方面有机制创新的空间，地方政府可征询居民的建议来完善社会治安以及城乡社区事务的治理，比如地方政府可聘用志愿者参与到城乡社区事务方面的治理， 顺带解决居民的就业问题。因此政府在供给侧体制方面的创新将会是一大亮点。

结论：

《意见》主要有四大利好：一是在欧美国家频频遭遇恐怖袭击的区域动荡中， 中央财政加强全国性公共物品提供， 体现了中央政府对于国民安居乐业的承诺和保障，安定的中国必将吸引全世界的精英涌入中国的发达城市。二是中央财政和地方财政的合力，有助于在财力和执行层面保障居民的基本公共服务权利。预期区域性的教育、文化、医疗、就业等领域的政府投资会逐年加大力度。三是中央财政加大对老少边穷地区的转移支付有望平衡区域间的经济失衡。四是预期地方政府在社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务方面有机制创新的空间，地方政府可征询居民的建议来完善社会治安以及城乡社区事务的治理，政府在供给侧体制方面的创新将会是一大亮点。