各银保监分局，各政策性银行陕西省分行，国有商业银行陕西省分行，股份制银行西安分行，长安银行、西安银行、各城市商业银行西安分行，陕西省农村信用社联合社，秦农农村商业银行，西安辖内各村镇银行，永安财产保险股份有限公司，瑞华健康保险股份有限公司，各保险公司省级分公司：

为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、银保监会年度监管工作会议、普惠金融工作会议精神，切实落实中、省“一号文件”决策部署，2022年，全省银行业保险业要坚持稳中求进总基调，聚焦乡村振兴重点领域重点人群，持续优化金融供给结构，稳步加大金融要素投入，积极拓展金融服务深度，不断提升金融服务质效，助力做好全面推进乡村振兴重点工作。

一、优化供给体制机制

各银行保险机构要结合自身职能定位、业务特点、经营优势，科学确定服务乡村振兴的目标、重点。各政策性银行要强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的信贷支持，引导督促转贷行提升转贷款用于涉农小微企业等重要涉农主体的比例；大型商业银行要向县域分支机构合理下放信贷审批权限，加大涉农首贷户拓展力度，稳步提升资金适配性较差县域存贷比水平；股份制银行、城市商业银行要结合实际，强化乡村振兴和“三农”金融服务；农村中小银行机构要持续提升乡村振兴服务能力和公司治理水平，不断提升对涉农主体金融服务质效。各银行业机构要优先向乡村振兴领域配置低成本资金，合理厘定普惠型涉农贷款利率，加大对辖属分支机构乡村振兴相关指标的绩效考核权重；要在依法合规、风险可控前提下，充分运用数字技术切实提升各类涉农主体融资便利度。

各级监管部门要指导辖内银行机构进一步健全优化服务乡村振兴内部运营机制，切实落实涉农信贷尽职免责制度，提升涉农金融供给能力和内生动力。

二、全力支持粮食安全和乡村产业发展

（一）守牢粮食安全底线。各银行保险机构要强化对产粮大县和备耕、收储等关键环节信贷服务及保险保障。围绕陕北长城沿线旱作区、渭北黄土台塬旱作区、关中一年两熟灌区、陕南低山平坝区等四个粮食生产功能区，因地制宜探索金融支持高标准农田建设、土地整治、耕地保护的具体模式。紧密结合陕西种业发展特点，加大对良种繁育基地、优势种业企业支持力度，强化种业育种、创新攻关、成果转化等环节金融支持。积极跟进秦创原杨凌农业板块建设情况，加强需求调研摸排，持续提升对杨凌种业发展的金融服务质效。

各级监管部门要积极对接地方政府及农业农村部门，围绕区域内粮农领域发展重点，引导辖区银行保险机构加大支持力度，并强化监测分析，助力保障粮食生产和重要农产品供给。

（二）聚焦产业促乡村发展。各银行保险机构要围绕全省农业特色产业“3+X”工程和全产业链建设规划，结合实际找准发力点，积极研究制定特色产业金融服务方案。加强对陕西农业品牌培育和地理标志农产品的金融支持，壮大富民产业。加大对农机装备研发、设施农业、高标准农田投入水平，强化农业产业基础支撑。支持完善农产品现代流通体系，加大对县域商业体系建设、商贸企业数字化转型升级、农村电商、快递物流配送等的金融支持。在商业可持续原则下，积极探索农业产加销全产业链、乡村文旅产业新业态金融服务产品和模式，支持乡村一二三产业融合发展。继续对受疫情影响严重的涉农主体给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷，对重要产业和市场前景好的特殊困难行业给予“无缝续贷”。

各银保监分局要推动地方政府强化农业产业支撑，引导辖内银行保险机构因地制宜开展产品、模式创新，为农业特色产业、县域商贸、物流、供销主体提供充足信贷支持和保险保障。督促引导辖内银行保险机构完善针对灾害疫情影响的具体举措，稳妥支持受疫情灾害影响严重涉农行业企业合理资金需求。

三、坚决守牢不发生规模性返贫底线

（一）保障要素投入充足。各银行业机构要持续支持脱贫地区基础设施和人居环境改善、优势特色产业发展，扎实做好异地搬迁后续扶持工作，持续提升集中安置区金融服务质量，力争脱贫县（区）各项贷款余额持续增长。各保险公司要充分发挥保险保障作用，力争实现脱贫地区农业保险保额持续增长，优势特色农产品保险品种稳中有增。

各级监管部门要加强对辖内重点县（区）的调研督导力度，引导督促辖内银行保险机构资源要素投入满足相关县（区）有效需求。

（二）加大乡村振兴重点帮扶县金融支持。各银行保险机构要认真贯彻落实《陕西银保监局办公室关于印发金融支持乡村振兴重点帮扶县工作举措的通知》，结合实际，从内部资源配置、审批管理、考核激励等方面加大对重点帮扶县的政策倾斜。聚焦重点帮扶县补短板促发展项目，积极提供相适应的信贷、保险支持。加大对“新社区工厂”支持力度，有效带动异地搬迁群众就业增收。各银行业机构要力争实现重点帮扶县机构各项贷款平均增速高于全行各项贷款平均增速；各保险公司力争实现重点帮扶县至少有1款特色农业保险产品。

各银保监分局要督促辖内银行保险机构切实落实落细支持重点帮扶县各项政策，力争各自辖内重点帮扶县各项贷款平均增速高于全市各项贷款增速，特色农业保险产品更加丰富。

（三）做优做强特色金融产品。相关银行机构要认真开展脱贫人口小额信贷需求摸排，及时对接有效需求，做到“应贷尽贷”。加强对脱贫人口小额信贷新增投放明显减少、余额快速下降等重点机构的调研分析，及时采取有效措施推动改善。严格落实脱贫人口小额信贷政策要求，强化信贷管理；持续监测存量贷款质量，积极争取地方政府和相关部门配合支持，及时化解风险隐患，切实发挥脱贫人口小额信贷支持脱贫户和边缘易致贫户发展生产增收致富作用。各保险公司要争取地方财政支持，积极探索推广防止返贫保险产品，紧密结合返贫风险保障需求，积极拓宽保障覆盖面，与现有基本医疗、大病、民生救助等相关政策形成合力，保障脱贫人口稳定脱贫。

各级监管部门要认真组织开展脱贫人口小额信贷半年到期贷款可正常归还情况摸排，加强对续贷展期占比高县市、新增贷款持续低位县市以及逾期风险较高县市的调研分析；巩固和完善工作协同机制，进一步推动基层部门落实贴息、补偿等配套政策，共同探索更多合作和带动模式。引导保险公司积极开展防返贫保险探索，督促做好理赔工作；推动地方政府充分认识保险保障对防返贫工作的重要作用，提供必要配套支持。

（四）突出定点帮扶金融特色。各银行保险机构要在落实定点帮扶责任中充分发挥行业优势，将定点帮扶与支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县以及支持优势特色产业和乡村社会治理、信用体系建设等有机结合，结合实际，在积极稳妥前提下，将帮扶点作为创新或示范试点，积极探索相关金融产品和服务模式创新，加大信贷要素投入、农业保险保障、大病保险赔付等支持力度和就业、消费等帮扶力度。

各银保监分局要按照当地统一部署，落实帮扶责任，认真调研分析帮扶点“所需”，立足当地实际，用好优势资源，带动、支持特色产业发展，提升脱贫群众自我发展能力。

四、聚焦振兴县区经济

（一）持续改善县域资金适配性。县域有网点的银行业机构要统筹经营目标和不同县域经济发展特点及其实际金融需求，认真研究制定所辖各县域机构存贷比提升计划；将计划目标完成情况纳入内部考核，持续监测计划完成情况，对偏离计划目标情形，及时调查，分析原因，有针对性改进提升。

各级监管部门要综合分析县域信贷有效需求和供给情况，深层次挖掘影响县域资金适配性因素，积极探寻优化提升辖内县域资金适配性的有效路径。要合理确定信贷资金适配性较差县，持续监测分析存贷比变化情况，出现异动要主动调查分析原因，及时采取有效措施并向上级监管机构报告说明。

（二）持续推动革命老区振兴发展。各银行保险机构要认真落实《关于新时代陕西银行业保险业支持革命老区振兴发展的指导意见》要求，结合落实普惠金融创新试验田项目、设立金融顾问等，不断探索丰富金融产品，提升服务精细化程度，推动完善相关支持配套政策。加强对本机构革命老区金融服务自评估，不断提升革命老区金融服务质效，提升革命老区县各类主体金融服务获得感和满意度。

各级监管部门要加强对革命老区经济发展和金融需求调研，通过季度监测和年度评估，分析金融支持革命老区存在问题及堵点难点，针对性引导银行保险机构或协调推动相关部门研究解决，不断增强金融服务革命老区高质量发展实效。

五、加强新型农业经营主体金融服务

各银行保险机构要充分运用各级农业农村部门定期更新发布的各类新型农业经营主体名单，加强对相关主体金融服务需求特点的调查分析，积极研发推出符合其融资、保障需求特点的金融产品。结合实际，积极参与向农业产业化龙头企业分级分批设立金融顾问。各银行业机构要在风险可控情况下，稳步发展面向新型农业经营主体的首贷、信用贷。主要涉农银行机构要切实落实新型农业经营主体信用建档评级三年覆盖计划，年度内实现各级农业农村部门已公布新型农业经营主体建档评级覆盖70%以上，授信“能授尽授”，用信需求得到合理满足。

各级监管部门要积极推动地方政府构建新型农业经营主体信息共享机制。鼓励符合条件的银行业机构通过“总对总”签约等方式，加强与农业信贷担保、政府性融资担保基金合作，持续完善新型农业经营主体信贷风险市场化分担机制。监测并定期评价涉农机构新型农业经营主体评级覆盖计划执行情况，督促计划科学有效落实。

六、深化金融支持乡村振兴示范试点

参与试点的省级银行保险机构要切实发挥管理能力、服务水平及整合调动资源优势，加强对具体经营机构的指导、支持，积极争取总行、总公司政策支持，上下联动，聚焦示范试点重点任务，突出特色，积极探索产品、服务模式以及相关工作机制创新。各相关机构参与示范试点工作阶段性总结报告请分别于7月12日、次年1月12日前报送陕西银保监局。

各银保监分局要协调推动各自辖内创新示范试点地区不断完善工作方案并按计划落实；适时总结分析试点区域各类创新产品、模式实效性，合理评估参与试点银行保险机构试点工作完成情况，推动地方政府完善配套支持体系，推动形成可复制的典型经验。各地示范试点工作年度总结报告请于次年1月12日前报送陕西银保监局。

七、提升农村转移人口金融服务水平

各银行保险机构要高度重视农村转移人口等新市民金融服务。围绕农村转移人口在城市、城镇的创业、就业、住房、教育、医疗、养老等方面金融需求，聚焦吸纳就业较多区域、行业、企业，以及保障性租赁住房、培训及养老托育等领域，加强金融服务调查分析，根据不同群体特点，积极研发专属信贷保险产品。

各级监管机构要积极与地方政府及相关部门沟通对接，了解掌握新市民群体统计数据、支持政策及方式；因地制宜开展专项调研；在有条件地区探索将新市民金融服务纳入金融服务乡村振兴创新示范试点，积极探索服务新市民的有效方式和适配产品。

八、充分发挥保险保障作用

各保险公司要切实加强服务乡村振兴工作机制及能力、队伍建设。结合实际，积极发展地方优势特色农产品保险，稳步提升小农户农业保险投保率；加快研发应对洪涝、地震等自然灾害的保险产品，提高农业农村自然灾害保险保障水平；因地制宜发展农村居民意外伤害险、健康险、定期寿险、养老保险等业务。要按照“应保尽保”“应赔尽赔”原则，主动、迅速、合理开展承保理赔服务，不断提升保险服务质效。

各银保监分局要督促辖内保险公司持续加大保险保障力度，提升涉农业务办理合规性及承保、理赔工作效率，提高农村群众满意度。

九、强化农村金融环境建设

各银行保险机构要保持县域网点数量总体稳定，持续优化物理网点供给，确保农村基础金融服务基本全覆盖，合理增加流动服务频度，不断提升基础金融服务质量。农村地区各类型银行保险机构要坚持良性竞争、合规经营，切实防范涉农领域信用风险，纠正过度授信、违规收费等行为。扎实开展基础金融知识宣传及特色产品和服务模式推介，积极提升涉农群体金融素养及金融工具运用意识和能力。

各级监管部门要积极推动地方政府建立完善涉农信用信息数据平台，加强信用信息数据共享，健全金融支持乡村振兴配套支持举措，进一步完善涉农主体增信机制和涉农贷款风险分担补偿机制。

十、强化考核评估工作

各银行业机构要单列同口径涉农贷款信贷计划和普惠型涉农贷款信贷计划。各银行业机构一级分行（总部）要将信贷计划分解至各地市分支机构，并加强对计划目标落实的考核督导，确保实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成普惠型涉农贷款差异化目标。

农业发展银行、大型商业银行、股份制商业银行一级分行，城市商业银行西安分行要确保年末完成总行下达的同口径涉农和普惠型涉农信贷计划。相关机构总行年内调整一级分行计划任务的，相关机构应在收到上级文件后10个工作日内，以正式文件报告陕西银保监局。

西安银行、秦农农商行（含各控股县域法人机构）要实现普惠型涉农贷款增速不低于去年增速；长安银行普惠型涉农贷款要实现12%以上增长；陕西省联社要持续保持普惠型涉农贷款占各项贷款比例在35%以上；2021年末普惠型涉农贷款占各项贷款比重低于50%的村镇银行要实现普惠型涉农贷款增速高于各项贷款增速，占比高于50%的村镇银行要保持占比持续不低于50%。

各银保监分局要确保辖区整体实现同口径涉农贷款持续增长，全辖、辖内地方法人机构整体均完成普惠型涉农贷款计划目标。

十一、提升报告、报表报送质效

各银保监分局、各银行保险机构要按照附表填报要求，及时、准确报送各项数据，确保数据前后一致、口径一致，经得起检验。数据异动或口径调整，要及时主动随报表报送情况说明。

各银保监分局、各银行保险机构要切实做好金融服务乡村振兴阶段性工作总结，每季后12日内向陕西银保监局报送相关工作开展情况、工作成效、存在问题困难及工作意见建议。金融支持乡村振兴重点帮扶县季度总结、支持革命老区振兴发展季度总结可单独报送，亦可单独作为一项内容纳入金融服务乡村振兴季度报告中一并报送。

附件：（略）

2022年4月20日

文章来源：中国银行保险监督管理委员会网站

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