今年中央一号文件首次明确，地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，随着一系列“含金量”措施的出台与实施，对粮食市场无疑体现利好，后期政策性小麦进厂成本将构成市场麦价的“底部”。2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。今年的中央一号文件首次明确，“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责；加强粮食生产功能区建设，建设国家粮食安全产业带；坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策等，随着一系列“含金量”措施的出台与实施，对粮食市场无疑体现利好。

国内小麦价格行情将在高位运行

2021年是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊意义的一年，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，确保粮食安全、维持粮价在合理区间意义重大。特别是对于主要的口粮品种，主管部门将高度关注小麦的市场动态，以确保小麦供需结构良性、价格运行理性、市场预期中性。

由此预计，标准品质二等白麦在2021年接新前，主产区陈小麦的市场平均价格或在2520～2600元/吨之间；如果2021年新麦产量和质量正常，新麦上市初期的市场均价或在2360～2400元/吨之间；收购期结束至2021年底，预计主产区市场均价在2500～2580元/吨之间。

政策对小麦市场体现利好

与往年同期相比，今年政策对小麦市场的影响整体利好，尤其政策小麦进厂成本对市场小麦价格的支撑力较强。

一方面，2021年国家小麦最低收购价格上调至1.13元/斤，较2020年上调0.01元/斤，无疑对市场体现利好，作为一种引导性和保护性价格，国家的态度相当明确，小麦价格的政策底部更加夯实。

另一方面，受小麦拍卖规则修改的限制，近期市场交易炒作降温。虽然市场溢价受到抑制，但政策小麦进厂成本仍然支撑市场小麦价格。春节前最低收购价小麦拍卖河北成交均价为2456元/吨，山东2438元/吨，加上出库贴水，到厂成本为2540～2580元/吨，基本与当前市场小麦价格相当。

市场机构预计，目前基层粮源已所剩无几，春节后市场小麦主要依靠政策粮供应，虽然近期临储小麦成交有所降温，但受政策性小麦到厂成本支撑，后期小麦市场价格仍将以稳中偏强为主。

节后中央和各级地方储备粮逐步轮出，将有效补充市场粮源，但交易价格大多会随行就市，预计不会对麦价形成明显冲击。节前河北、山东轮出小麦成交价多在2530～2570元/吨，价格并不低。

节后小麦价格稳中偏强，关注三大影响因素

节后国家政策性小麦常规拍卖将会按时投放，各级储备小麦也将会陆续轮换出库，小麦市场供给充裕。但由于玉米价格高位运行，饲用企业对小麦需求增加，预计短期内小麦价格将稳中偏强运行。三大影响因素值得市场关注： 

一是国家政策性小麦拍卖情况。自去年10月份以来，小麦替代玉米的饲料需求激发拍卖市场成交火爆，我国托市小麦库存快速下降，市场对人畜争粮、会否影响口粮安全引发担忧。1月26日，国粮交易中心第一次收紧拍卖交易规则，但从成交量和剩余库存来看，后期国家政策调控预计还会有进一步加码的可能。

二是后期玉米市场的变化。监测显示，截至2月17日，河南郑州地区玉米小麦价差为380元/吨，上月同期为290元/吨；山东济南地区玉米小麦价差为380元/吨，上月同期为270元/吨。玉米小麦价差进一步拉大，后期饲料企业将继续加大小麦替代玉米的使用量。国家粮油信息中心预计，2020/21年度国内小麦饲料消费及损耗为2800万吨，比上年度增加1250万吨。美国农业部2月份最新供需报告，预计2020/21年度中国非食用小麦使用量将达到创纪录的3000万吨，较去年增加1000万吨，打破2012/13年度创下的前期纪录2600万吨。

三是天气及新麦生长情况。据中国气象局预计，2月份冬麦区降水仍然偏少，旱情可能持续发展，近日农业农村部就下派9个专家工作组赴主产省指导抗旱工作。近年来，受春季旱情的影响国内小麦市场往往会出现一定程度的阶段性波动，尤其期货市场显得更加明显。不过从历年春季小麦市场来看，因旱情炒作引发市场波动的时间都不长，炒作也并不具有持续性特点。农调信息显示， 截止2月上旬，全国冬小麦一、二类苗占比分别为21%、79%，与上年同期相仿。

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