产业基金：集中财力促转型升级
近日，有媒体报道，据不完全统计2015年上半年全国省、市、县各级政府成立的财政引导产业基金规模超过5000亿元。
事实上，自去年年底国务院下发《关于清理规范税收等优惠政策的通知》后，全国多省份开始以产业引导基金代替传统税收和财政资金直接补贴企业的方式来引导产业发展。
招商证券固定收益研究团队梳理数据显示，仅2015年上半年，浙江、重庆、江苏、山西、河北、河南、湖北、湖南、福建等省设立省、市各级财政引导产业基金10余只，其中战略性新兴产业投资基金超过6只，规模逾1500亿，以基建为主的公共服务领域的产业投资基金近10只，规模逾3700亿。
对此，有分析指出，在融资渠道收窄，财政收支压力增大的情况下财政引导产业基金将分散的资金统筹起来，有利于推动产业经济的发展。
中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成也坦言，这两年无论是中央还是地方财政对产业基金的支持比较多。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“我国财政体制转向公共财政体制以后，对经济建设的直接投入大幅度减少，但是我国还是一个发展中国家，需要保持对经济建设的投入，这样就采用了扶持产业基金发展来引导产业结构调整和升级。”
从目前各地的情况来看，产业基金有两种形式：一种是财政直接设立基金，交由专业的管理公司进行投资;另一种则是设立基金并向社会开放，允许有关的机构投资，走市场化经营的方式。
对此，温来成表示，产业基金可以走市场化的经营方式，但这种基金将来发展到他们拥有政府或明或暗的承诺就会演化成另外一种地方债。“我们不希望看到这样一种情况出现，因为去年国家刚刚把地方投融资平台的问题解决了，如果产业基金再走这条路就等于第二个投融资平台，就形成了新的隐形的地方政府债务。”
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