浦东新区综合改革试点怎么干？1月26日，国新办就推进浦东新区综合改革试点举行发布会。多位相关负责人在会上表示，将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（简称《实施方案》）落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

 要点速览

•着力破解深层次体制机制障碍

•着力放大改革的综合效应

•研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程

•推动基础研究制度集成创新

•进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系

•推动完善全方位多层次的科技金融服务体系

全力支持浦东新区推进综合改革试点

“国家发展改革委会同有关部门和上海市、浦东新区，研究起草了《实施方案》，近期正式公开发布。”国家发展改革委副主任李春临说。

据介绍，《实施方案》的主要内容，可以概括为“一个总体要求、五项工作原则、两阶段目标和五方面重要举措”。一个总体要求，就是深入贯彻党的二十大精神，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代化建设的实际问题，推进更深层次改革、更高水平开放，率先完善各方面体制机制。五项工作原则，包括：坚持解放思想、守正创新；坚持开放合作、先行先试；坚持系统观念、协同高效；坚持共建共享、精细治理；坚持依法依规、守牢底线。就是要瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，推出更多实质性举措，为深化改革开放探索路径、积累经验。

三方面抓好推进和落实

上海市人民政府副市长华源表示，下一步，上海将重点从三方面全力以赴抓好推进和落实浦东新区综合改革试点。

一是提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍。比如，在要素的市场化方面，围绕破解企业数据跨境流动面临的体制机制障碍，正在选取一些重点领域，研究细化数据分类分级管理相关规范标准与操作的流程。二是加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应。比如，在扩大高水平对外开放方面，上海自贸试验区及临港新片区已经开展了一系列对接国际高标准经贸规则的制度创新。三是坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

“下一步，我们还将在国家发改委等相关国家部门的指导和支持下，建立工作台账，全面推进试点方案的落地实施，力争尽快形成一批标志性改革成果和实践案例。”华源说。

深化数据要素制度型开放

关于构建数据要素市场，上海市人民政府副秘书长、浦东新区区委副书记、区长吴金城表示，下一步，将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求，率先探索突破，为全国面上积累经验。

吴金城表示，一是深化数据要素制度型开放。将用好方案提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

二是加快数据要素资产化。方案部署了新型数据交易机制、数字资产管理等试点任务，将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

三是推动数据要素产业化。方案提出了数据产权运行机制创新、公共数据开放等举措，将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商，强化数商企业与浦东优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。

稳步扩大金融领域制度型开放

在金融领域，中国人民银行研究局局长王信表示，人民银行将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕《实施方案》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

具体而言，王信表示，一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。进一步完善有关便利人民币跨境使用的政策体系，完善跨国公司本外币一体化资金池业务试点，稳步推进金融市场双向开放。

二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。稳妥有序支持总部机构发展离岸经贸业务，扩大临港新片区跨境贸易高水平开放外汇管理改革试点政策受益面。

三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。推动完善全方位多层次的科技金融服务体系，为国家重大科技任务和科技型中小企业等重点领域，提供更加精准、优质、高效的金融服务。

持续支持浦东新区改革创新、先行先试

“一直以来，科技部高度重视和积极支持上海浦东新区科技改革发展，取得积极成效。”科学技术部政策法规与创新体系建设司负责人曹宁表示，下一步，将会同有关方面，持续支持浦东新区改革创新、先行先试，优化科技创新管理机制和资源配置，为我国加快实现高水平科技自立自强、以科技现代化引领中国式现代化提供有力支撑。

谈及具体举措，曹宁介绍，一是推动基础研究制度集成创新；二是创新科技成果转化机制；三是完善开放合作的国际协同创新机制。

“未来，浦东新区必将在深化科技体制机制改革上闯出新天地，为科技强国建设进一步发挥引领示范作用。科技部将以更大力度、更实举措支持浦东新区加快科技改革发展步伐，推动上海加快建成具有全球影响力的科技创新中心。”曹宁说。

来源：中国证券报·中证网 作者：彭扬 刘丽靓

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