2018年4月13日，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设的政策信号释放，掀开了海南全面深化改革开放新篇章。

“五年来，海南推动自贸港建设实现从‘顺利开局’到‘蓬勃展开’到‘进展明显’再到‘蓬勃兴起’，并在实践中形成了事关海南长远发展的‘一本三基四梁八柱’战略框架。”海南省代理省长刘小明4月12日在海南省委召开的“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上说。

专家认为，制度创新是海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在。未来海南有望推出更多制度创新成果，为加快建设海南自贸港发挥更大作用。

外向型经济指标表现亮眼

五年来，海南积极推进全面深化改革开放进程，中国特色自贸港建设成形起势。

数据是最好的证明。五年间，海南全省地区生产总值年均增长5.3%，先后跨越五千亿元、六千亿元两个台阶，2022年达6818.2亿元；地方一般公共预算收入年均增长4.3%；社会消费品零售总额年均增长5.6%。

反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018年、2019年、2020年连续三年翻番，五年年均增长63%，五年总额超之前30年总和。

安永中国主席、大中华区首席执行官陈凯表示，五年来，海南站在全国改革开放最前沿，加快构建制度型开放高地，经济外向度大幅提升，成为“中国开放的大门只会越开越大”的生动注脚。

掀起自贸港建设新高潮

今年是推进海南自贸港全岛封关运作关键之年。刘小明说：“下一步，海南的重要着力点，是全力推进全岛封关运作，加快推动高质量发展，掀起自贸港建设新高潮。”

海南省委宣传部部长王斌介绍，海南已全面启动全岛封关运作准备，主要包括64项工作任务、31项建设项目（口岸建设、海关查验设备等）和27项压力测试事项，目前正在紧锣密鼓推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

“全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，也是海南省当前的‘一号工程’。”王斌说，海南瞄准“2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备”，既定目标聚焦项目清单、任务清单、压力测试清单，举全省之力，挂图作战，全力以赴打好全岛封关运作准备工作大会战。

商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平表示，海南自贸港全岛封关后推行的零关税、低税率、简税制等优惠政策将更全面细致。一系列优惠政策叠加，有利于海南现代服务业、先进制造业以及热带特色高效农业等发展，产生产业集聚效应和规模效应。此外，相关免税政策将吸引大量游客，也将吸引更多人才留在海南，进一步促进当地餐饮、酒店、旅游等产业发展。

推出更多制度创新成果

高水平开放是海南自贸港建设的鲜明标识。“海南自贸港是对标全球最高水平开放的开放形态。”海南省常务副省长沈丹阳在发布会上表示，海南的开放举措必须积极对接国际经贸规则，这是全面深化改革开放的内在要求，也是海南自贸港建设的题中应有之义。

需要看到的是，海南自贸港建设和高水平对外开放与制度创新密不可分。数据显示，五年来，海南共发布制度创新案例134项。

在南开大学金融发展研究院院长田利辉看来，这些制度创新是海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在。

为推出更多制度创新成果，沈丹阳表示，下一步，海南将结合自贸港建设重点任务，通过加强部省联动、发挥基层作用、强化系统集成，不断提升制度集成创新的能级，力争推出更多更具全局性和影响力的制度集成创新成果，为国家层级的重大改革创新作出海南探索，也为加快建设海南自贸港发挥更大作用。

来源：中国证券报·中证网 作者：王舒嫄

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