日前，东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市能源发展“十三五”规划》的通知，内容如下：

第一章发展现状与环境

第一节发展现状

“十二五”期间，东莞市以加快能源结构调整和加强节能减排为主线，积极转变能源发展方式，完成能源发展“十二五”规划的主要目标和任务，有力地支撑了东莞经济的平稳发展。

（一）能源消费稳定增长

2015年，东莞市能源消费总量2808.69万吨标准煤，约占当年全省能源消费总量的9%，在全省排名第四。“十二五”期间以能源消费年均0.33%的增长，支持了地区生产总值年均7.9%的增长。2015年，东莞全社会用电量为666.84亿千瓦时，占2015年全省用电量的12.56%，“十二五”期间年均增长约3.48%。

2015年，东莞市天然气、石油、煤炭的消费量分别为11.98亿立方米、235.62万吨、1803.74万吨，天然气下降16.2%，石油增长2.9%，煤炭下降6.1%。

（二）能源供应能力持续增强

截至2015年，东莞境内在运行的主要发电企业19间，总装机容量764万千瓦，其中包括建成投产中电新能源2台9F燃气热电联产机组；企业自备电厂32家，总装机容量170万千瓦，自发自用基本不上网。电网新建500千伏变电站1座，扩建500千伏变电站1座，主变容量1500兆伏安；新建 220千伏变电站2座、扩建2座，新增主变容量2070兆伏安。东莞电网500千伏主变容量1850万千伏安。

截至2015年，东莞市建成天然气门站4座，从广东大鹏LNG工程管道、西气东输二线受气，规划设计接收能力达85.6万立方/小时；建成LNG储配站5座，储气能力达1141吨；敷设高中压天然气管道1670公里；天然气汽车加气站37座。另外九丰建成LNG码头，2座8万立方米储罐和LNG槽车装载系统。

目前东莞境内敷设成品油输油管线246公里，截至2015年，东莞有成品油批发仓储企业24家，成品油仓储库容达136.204万立方米（不含企业自备油库和小炼油厂油库），陆上在营加油站310座，液化石油气供应企业24家，液化石油气储存站1座，液化石油气储配站23座，瓶装液化石油气供应站447个，总罐容16万立方米。东莞的煤炭供应保障主要依靠市场机制，截止至2015年，东莞拥有煤炭码头15个，煤炭吞吐量5500万吨；东莞市煤炭经营企业达45家，拥有煤场10多万平方米。

（三）能源结构优化调整加快

“十二五”期间，东莞市能源结构进一步优化。2015年东莞市能源消费结构：煤炭45.75%，石油11.97%，天然气5.56%，电力36.72%。煤炭消费量在能源消费总量的比例从2010年的51.74%调整为2015年的45.75%，下降6个百分点；油品消费量从2010年的13.39%调整为2015年的11.97%；天然气消费量的比例从 2010年的4.6%调整为2015年的5.66%；一次电力（含外来电）消费量的比例从2010年的29.05%调整为2015年的36.72%，上升近8个百分点。清洁能源、非化石能源比例从2010年的18.89%、13.42%提高到2015年的22.17%、16.61%。

2015年，东莞市电力装机中煤电、气电及其他一次电（包含太阳能、生物质能等，下同）的装机容量比例分别为62.18%、35.04%和2.79%，相对2010年煤电装机有所下降，气电及其他一次电有所上升。在用电结构中气电及外来电等清洁能源发电机组供电量占用电量比例提升至60%。而原来占主导地位的煤电、油电等非清洁能源供电量比例下降至40%。

“十二五”时期，东莞新能源（生物质能、太阳能等）的开发利用逐步发展。截至2015年，全市共有垃圾发电厂7座，总发电量8亿千瓦时。安装使用太阳能集热器约50万平方米、空气热泵约21.77万千瓦；建成屋顶太阳能光伏面积19万平方米，装机19.34兆瓦，其中大型屋顶太阳能集中式光伏建筑项目3个，总装机容量3.9兆瓦。

（四）节能减排工作成效明显

“十二五”期间，东莞市进一步完善全市建设节约型社会发展循环经济的政策框架，先后出台一系列节能政策。制定镇街及重点用能单位节能考核工作方案，量化节能目标和各项节能措施，将节能考核工作程序化、制度化，初步建立节能减排责任体系；大力推进地方电厂实施冷热电联供等能源梯级高效利用工程；实施电机能效提升及注塑机伺服节能改造；全面推动高污染禁燃区锅炉整治，全面推动“两高一低”行业引导退出，全面完成示范企业节能减排改造，节能效果显着。

沙角各电厂加强节能技术改造和管理，供电煤耗下降了2.66%，减少煤炭消耗17.6万吨标准煤/年和污染物的排放。完成电机能效提升207万千瓦，注塑机节能改造9423标准台，在提前6个月完成省下达的155万千瓦任务的基础上，提前3个月完成市确定的180万千瓦任务。共完成四批403个电机能效提升和注塑机伺服节能改造项目财政补贴资金发放。拉动投资额6.5亿元，实现减少用电8.82亿千瓦时，相当于节约能源29.4万吨标准煤。推动水乡地区一批“高耗能、高污染、低产值”的污染企业全面整治、搬迁与淘汰退出工作，市财政共投入17.1亿元补偿资金，关闭退出了53家造纸企业，年总设计产能523.7万吨，关停74台锅炉合共1169蒸吨/小时，年减少煤耗量约145.5万吨标煤。

同时，“十二五”期间东莞市全面推动高污染禁燃区锅炉整治。淘汰关停491台燃煤小锅炉，涉及食品、印染、建筑材料等20个行业，合计776.5蒸吨/小时，年减少消耗约26万吨标准煤。东莞市单位生产总值能耗累计下降25.23%，超额完成广东省下达的节能约束性指标任务。“十二五”期间，东莞市进一步加强环保措施的实施。严控燃煤、燃油工业锅炉、窑炉的污染物排；全面完成燃煤机组的脱硫脱硝工程建设；全面提高机动车用油标准，大力推动天然气汽车、混合动力汽车、电动汽车的应用。东莞市煤炭消费总量开始下降，能源消费污染物排放显着减少，2015年空气达标天数307天。

存在的主要问题：一次能源资源贫乏，煤、油、气均需由外调进，能源对外依存度极高，能源供应安全风险高。城市能源基础设施有待完善，个别地区电网保障不足，部分地区天然气管网尚未覆盖，供热管道建设滞后。煤炭消费总量和比例偏高，公用燃煤电厂建成20－30年，设备容量小，发电煤耗高，企业自备燃煤电厂多，技术指标低，污染排放多，粗放性能源消费与生态环境不协调。能源储备应急体系不健全，天然气储备应急供应能力欠缺。能源统计监管能力有待提高，能源主管部门较难及时全面掌握全市能源供需数据，影响了能源管理的精准化与监测的信息化发展。

第二节发展环境

当前，世界能源资源和供需格局发生重大变化，能源低碳、清洁转型趋势日益明显，气候变化对能源发展约束刚性越来越强，新一轮能源技术革命提速。国内和省内能源消费增长放缓，能源绿色低碳化发展步伐加快，能源使用的环保约束日益增强，能源和煤炭总量控制力度加大，能源体制改革深化，能源国际合作全方位拓展。在国内外能源发展的大环境下，东莞市在节能减排、结构优化、煤炭减量等方面仍存在能源的发展瓶颈和短板，要实现能源的转型升级，发展的有利条件和不利因素并存。

（一）有利条件

1．能源供需环境相对宽松。煤、油等常规能源资源探明可采储量稳步增长，非常规油气、核电和可再生能源开发利用规模逐步加大，能源生产供应能力持续增强；全球能源需求增速大幅放缓，能源市场总体上供过于求，能源价格处于下行通道，能源发展迎来重要窗口期，有利于东莞市增加能源供给、加快能源结构优化调整，保障能源供应安全可靠。

2．能源战略引领转型升级。国家明确提出能源发展的“四个革命、一个合作”战略思想，标志我国进入能源生产和消费革命的新时代，有利于抓住机遇进一步发展绿色低碳能源，开创节约高效用能新局面，带动能源产业转型升级，构建有效竞争的能源市场，打破能源发展的体制机制瓶颈，降低能源利用成本，拓展能源供应渠道和合作空间，保障能源供应安全。

3．能源变革带来创新空间。世界各国纷纷围绕绿色低碳新能源、节能环保、智慧能源体系加快能源技术创新步伐。能源系统的组织方式从集中式、大规模的工业化开发利用和远距离输送转变为分布式、小规模的开发利用和就地平衡消纳。能源互联网推动能源向多能技术组合、信息化，跨地域、行业和时间联通，以大数据为重要支撑的供给与需求在不同时间和空间上的精准匹配将成为未来能源发展的重要特征。紧随绿色、高效、智能的能源变革，有利于从根本上改变对化石能源和传统能源利用方式的依赖，推动传统能源产业向以清洁可再生能源和信息网络为基础的新兴产业调整，为能源发展提供广阔空间。

4．经济社会优化升级成为内源动力。东莞市位于珠三角核心区，是国家级的优化开发区域，经济社会优化发展的需求为能源发展提供了源动力。“十三五”期间，随着东莞市全面深化改革，大力推进信息技术革命和创新体系建设，推动经济结构战略性调整，加快经济发展动力从要素驱动向创新驱动转换，发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换，有利于形成新的需求，促进能源发展模式的同步转型；随着积极参与“一带一路”建设、融入珠三角一体化和粤港澳大湾区建设，有利于加强国际和省内外合作，促进能源多元化发展，保障能源供应；随着现代生态都市建设的进一步实施，有利于在绿色低碳发展理念下，加快能源清洁高效发展，实现节能减排目标。

（二）制约因素

1．能源发展约束因素增多。宏观能源管理正逐渐向精细化、定量化方向发展，相关部门由上而下同时实施的能源消费总量和强度“双控”、珠三角煤炭减量方案和大气污染防治计划等约束性措施，通过对能源需求、利用过程和终端排放等全方位控制，倒逼能源供给源头的绿色低碳化转型升级。能源项目建设涉及的土地补偿、拆迁安置和社会稳定等问题，也已经成为约束能源利用和经济发展的突出因素。

2．能源结构调整任务艰巨。为实现大气污染防治目标和应对气候变化、推动能源的绿色低碳化发展，东莞市必须扩大利用天然气和推广应用其他清洁能源。但东莞市的风电、太阳能和生物质能等资源与发展空间有限，而且风电、太阳能和天然气等清洁能源利用成本明显高于煤炭，新能源发展也受技术、装备和成本等制约，煤电节能升级改造、煤炭清洁利用也将增加利用成本，带来能源利用综合成本上升，影响下游用能企业经济竞争力，加大经济平稳发展风险，不利于经济社会总体战略目标的顺利实现。此外，近十年来东莞市工业行业耗能占全市耗能总量比重保持在70%左右，这些行业是化石能源消耗的重要载体，能耗高、能源成本敏感度大；第三产业附加值高，可以承受成本较高的清洁能源和可再生能源，但是由于第三产业产值单耗低，能源消费占全社会总量比重较低，其增加的清洁能源消费带动能源消费结构优化的作用并不明显。“十三五”期间，东莞市能源结构调整任务更加艰巨。

3．节能减煤工作难度大。东莞市煤炭消费的主要行业为电力热力生产和供应业、造纸和纸制品业，规模以上电力企业、造纸企业煤炭消费量分别占全市规模以上企业用煤总量的51.6%、42.3%，近十年以来，东莞市已关停各类小火电机组和淘汰落后造纸产能，主要煤电厂也基本完成机组的节能改造，显性节能空间已大幅收窄；煤炭消费占一次能源消费比重已经与全省平均水平相当；在经济增长目标已确定情况下，“十三五”期间，要完成能源总量控制和煤炭减量目标，将给东莞市节能工作带来更加严峻的挑战。

4．能源供应外部形势不稳。东莞市能源对外依存度较高，部分能源通道存在安全隐患，容易受到资源供应和运力紧张、价格波动、极端天气等不确定因素影响，供应安全保障性较差。

5．能源项目选址困难。东莞市的土地开发强度高，人口密度大，在不断强化的生态环保要求下，可作为建设用地的土地和码头岸线资源日趋紧张，电力、煤油气站场储库、电气热管线等能源项目选址难度进一步加大，将影响能源项目的顺利建设。

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