如今，世界光伏产业的领导者非德国、日本莫属。这两个并不具有得天独厚的太阳能光伏发电条件的国家为何成功？其背后的原因应该引起我们的关注。 与日本相比，中国的太阳能光伏产业还处于初级阶段，尚未实现大规模装机。中国的光伏产业可以借鉴日本的哪些经验呢？中投顾问新能源行业研究员沈宏文在接受本报采访时表示，可以借鉴的经验主要有以下几点：

全球变暖以及能源价格的高企，倒逼日本这样一个能源缺乏的国家将光伏产业放在了国家发展的优先地位。日本经济产业省运用各种措施，发展本国的光伏产业，包括“新阳光工程”、“5年光伏发电技术的研究与开发计划”和“住宅光伏系统推广计划”。相关资料显示，日本经济产业省在1993年开始实施“新阳光工程”，布局建立日本本土的太阳能光伏产业和太阳能市场。通过一系列的政府资助和相关研究、开发、示范，在太阳能电池制造技术和降低成本方面取得了长足进步。在此过程中，日本不仅拥有了多家世界顶尖的太阳能公司，为50万户家庭安装了太阳能屋顶系统，同时，日本也结束了对屋顶系统的政府资助，光伏产业完全具备了和其他电源竞争的能力。

企业蓬勃发展

首先，政府对光伏产业大力支持，接连出台相关政策。日本从20世纪70年代便把太阳能发展作为未来能源战略的一部分，从那时起便不断出台支持政策。纵观日本政府政策出台的思路：实行高额补贴，推动光伏企业研发和投产的积极性，表明了国家对新能源的鼓励态度。同时解决并网发电系统的运用问题，免除企业的后顾之忧。之后向民用系统倾斜，扩大装机量。根据中国目前的情况，一开始就高额补贴可能会起到相反的效果，但日本政府光伏政策的思路还是值得借鉴的。

其次，企业坚持不懈，把光伏发电的经济效益和社会效益相结合。在日本刚发展光伏产业时，很多企业的光伏业务收入占总收入的比例不到10%，但由于企业都认识到了光伏产业的前景，依旧高投入进行光伏研发。如今，日本的光伏企业成就斐然。根据中投顾问发布的《2010-2015年中国太阳能光伏发电产业投资分析及前景预测报告》显示，日本夏普公司2000-2006年连续七年占据全球太阳能电池产量榜首位置，此外，夏普、京都陶瓷等日本企业的科技研发水平也处于世界前列。

最后，日本民众节约环保意识强。日本国民从小就接受了节能环保的教育，对国家的环保政策强烈支持，积极响应国家号召，在很大程度上促进了太阳能光伏系统普及率的提升。

另外，中投顾问研究总监张砚霖也指出，日本发展光伏产业的经验，还有一点值得借鉴，那就是注重人才的培养。一个产业的发展，离不开高素质的人才队伍，日本政府对太阳能专业人才培养的高投入取得了良好的效果，不仅促进了光伏产业的发展，更减轻了就业压力。

尽管这些政策是否符合中国光伏产业发展的“胃口”还有待进一步讨论，但中国不妨从日本光伏产业发展经验中汲取一些养分，让国内的光伏产业少走一些弯路。

中国紧急救市

一边是反补贴调查，一边是政府频出扶持政策，中国光伏企业的处境只能用“尴尬”形容。对此，首都经贸大学产业经济研究所所长陈及在接受笔者采访时指出：“政府出台扶持政策确实给欧美‘双反’调查提供了‘口实’，但是，我们不能着眼于短期利益，而是要看产业长远发展。”

最近一段时期，国务院先后多次表示，要解决中国的光伏产业危机。中电联、国家电网、工信部、国家发改委、国家能源局以及财政部都接到了批示，正在启动相关项目，新的政府投资或达700亿元。

在陈及看来：“当前环境下，如果政府不采取‘急救’措施，中国光伏产业可能遭遇毁灭性打击。因此，对于这样一个新兴产业，无论是从产业发展、抢占新能源市场，还是调整中国经济结构都至关重要。”

根据美国投资银行Maxim Group报告称，在中国最大10家太阳能公司的资产负债表上，债务累计达到175亿美元，表明整个行业已接近破产边缘。有鉴于此，国家频繁出台扶持政策无疑是“雪中送炭”。目前，国家开发银行已经完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议，将重点确保“六大六小”1“但是，从长期来看，光伏行业的产业结构存在许多问题，不是换一个市场就能解决，更不是补足资金可以解决的。政府和企业还是应该在危机过后，长远地看待行业发展。”陈及分析称。

2012年11月5日，中国正式将欧盟光伏补贴歧视性措施诉至WTO。据了解，欧盟成员国意大利和希腊的法律规定，如果光伏发电项目的主要零部件原产于欧盟国家或欧洲经济区国家，该项目生产的电力即可获得一定金额或比例的上网电价补贴。以意大利为例，2010年中国光伏电池片和组件对意出口额为48亿美元。2011年意方出台上述补贴措施，当年中国相关光伏产品出口额降至38.8亿美元，前9个月对意出口额仅为7.6亿美元，同比下降78.8%。

商务部新闻发言人沈丹阳5日发表谈话表示，中方认为，欧盟部分成员国上述补贴措施违反了世贸组织协定关于国民待遇和最惠国待遇的规定，构成了世贸组织协定禁止的进口替代补贴，并严重影响中国光伏产品出口，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。中国政府有权利也有责任为本国光伏企业争取公平的国际贸易环境。

在看到商务部消息的第一时间，英利集团媒体负责人王志新对记者表示，这一消息让业内感到欢欣鼓舞。这是国家层面的一些努力，也说明了国家对光伏这个行业的重视。目前企业正在积极应对欧盟的调查，国内光伏企业已经联合了欧洲当地的上下游企业成立了平价太阳能联盟C A SE，从公关游说和法律事务方面来应对。全国工商联新能源商会副秘书长史利民表示，欧盟的一些法规和做法有悖于世贸组织的原则，中国的诉讼有利于创造公平的国际贸易环境。

近年来我国光伏产业的产能已经远远超过了市场需求。据了解，目前产能已经达到了50GW~60GW，而全球的需求也只有25GW~30GW。此外，由于美国和欧盟采取反倾销、反补贴”等传统贸易保护手段，将使我国光伏产业主要依赖国际市场的状况难以持续，从而加剧光伏组件产能的继续过剩。在这种情况下光伏产业发展前景，兼并重组、淘汰过剩产能似乎成了光伏企业的唯一出路。

目前我国光伏企业普遍面临亏损和资金链紧张的严峻局面。据一些大企业第二季度的财务报表显示，主要光伏企业亏损额均加大：英利绿色能源亏损9019万美元，同比增加255.21%;赛维LDK NYSE:LDK亏损2.21亿美元，同比增加从光伏企业的现金流和偿债能力来看，光伏产业发展前景不容乐观。目前已处于底部洗牌期，不排除一些企业退出市场甚至破产的可能性。而由于国内诸多企业面临的资金债务问题，使洗牌者很有可能是光伏行业之外的企业。

要改变现状，很重要的一点就是我国光伏产业需要改革创新，改变受制于人的状况，并重视技术创新。政府行业部门应鼓励创新，在财政创新等方面给予优惠，提升其积极性，行业协会组织应发挥其协调功能，在组织光伏企业集体技术攻关等方面发挥作用，避免不必要的单打独斗和恶性循环。

反观美国光伏业现状，也并非欣欣向荣。据有关报道称，美国部分光伏厂商不赞同美国此次对华双反政策，因为这在某种程度上不利于其自身发展。虽然目前我国光伏产业不宜乐观，但从长远角度看，对于已经意识到技术创新和知识产权重要性的中国太阳能光伏企业来说，我国光伏业前景仍有发展空间。

国务院总理温家宝2012年12月19日主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。会议确定了以下五大政策措施：

（一）加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

（二）规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。

（三）积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

（四）完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

（五）充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。

随着中国一揽子光伏救市政策的出台，国内市场的启动蓄势待发。

德意志银行2013年1月14日发布报告表示，在全球太阳能发电领域，中国今年将超越德国成为市场领头羊。德银预计，今年中国太阳能发电装机容量将翻倍，跃升为全球第一大太阳能市场。与此同时，得益于德国能源市场转型，中国太阳能电池板供应商将成为最大受益者。

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