农电体制改革：

2000年是20世纪的最后一年，也是农电体制改革工作关键的一年。一年来，国家电力公司按照党中央、国务院有关文件部署，认真贯彻落实国务院2号文件精神，在国家经贸委的直接指导下，积极稳妥地推进农电体制改革工作，取得了较大成就，这是我国农村电气化事业顺利进入21世纪的一个新的起点。

一、充分认识农村电力体制改革的重要意义

首先要站在讲政治的高度来认识加快农电体制改革、加强农村电力管理的重要性。其次，要站在电力工业发展大局的高度认识农村电力体制改革的重要意义，扎扎实实搞好这项工作。把它作为在社会主义市场经济条件下构筑新型政企关系、农企关系的大事来抓；把它作为有效开拓农村市场，提高农民物质与精神生活水平，密切党群关系、干群关系，改善并提高党在广大农民中形象的重要措施来抓；要把认识和行动统一到国务院文件和国务院领导同志的指示精神上来。统一到农民的利益上来，坚决克服和反对只注重地方利益、部门利益和当前利益的倾向和行为。从全局出发，积极推进农村电力体制改革，实现城乡用电同网同价，实现县乡一体化管理，建立起符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。

二、认真贯彻国务院2号文件精神，全力推进农电体制改革

(一)趸售县代管--农电体制改革的第一步

实施代管方式效果比较好，这种不改变资产隶属关系，又能加强管理的办法能为各方所接受。实践证明代管有利于提高趸售县供电企业管理水平，提高企业职工队伍素质；有利于电网统一规划；有利于实行企业减人增效，提高企业效益。同时也有利于电网改造、还本付息、电价在更大范围内分摊，进而降低农村电价。代管趸售县是一个好办法，是在上划和进行股份制改造条件不成熟的情况下，对趸售县实施由省电力公司代管，这是国务院文件规定的，也是多年来农电管理一条比较成熟的经验。对于控制趸售县领导班子更换频繁、盲目进人，以及帮助解决趸售县自身难以解决的困难很有益处，也深受各界好评，是一个比较好的过渡办法。

2000年以来，各地按照国务院和国家电力公司有关文件部署，加快了对趸售县的代管步伐。截止到2000年11月底，已经全部完成了趸售县的代管，代管趸售县达到1173个。

(二)股份制改革--农电体制改革的深化

代管只是一种过渡形式。代管之后要通过加强管理，积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，通过参股等方式，将趸售县供电企业改组为有限责任公司或股份有限公司。

对于县供电企业如何建立现代企业制度，多年来没有一个比较成功的经验。国务院2号文件下发后，江西、天津在县供电企业股份制改造方面有了很大突破。

县供电企业通过实施股份制改造，建立了科学、规范的公司法人治理结构，促进了政府职能的转变，把企业完全纳入了市场经济的轨道。体制创新为企业管理创新提供了保证，有利于进一步深化公司内部改革，开拓用电市场，为公司的发展打下了良好的基础。

(三)直供直管县供电企业子公司改革--增强了企业的活力

为了加快直供直管县级供电企业子公司改革步伐，我们先后对安徽、湖南、陕西、贵州和山东省电力公司子公司改革情况进行了深入的调研，在认真调查研究的基础上，起草了《国家电力公司关于直供直管县级供电企业子公司改革的指导意见》，目前，正在征求国家电力公司内有关部门和部分省公司的意见，力争2001年初下发实施。

截止到2000年11月底，全国已有安徽肥西等16个供电局改组为省电力公司的子公司，并按建立现代企业制度的要求正在规范公司的运作。

实践证明，惟有改革，才能调动直供直管县供电企业积极性，增强企业活力，提高企业经济效益。

(四)乡(镇)电管站管理体制改革--农电体制改革的核心

一年多来，国家电力公司系统在各级政府的指导下，做了大量工作，已经取得了一定成效：

1. 统一了思想，提高了对乡(镇)电管站改革的认识。这次乡(镇)电管站改革是农村生产关系和农电市场秩序的一次重大调整和变革，涉及到电力系统经济利益的调整和安全责任的定位。山东、湖南、福建等省认真学习国务院2号和国家经贸委一系列文件精神，统一思想、提高认识，从讲政治、讲大局，从解决农民电价高、负担重的问题出发，通过艰苦细致的工作和宣传教育，取得了地方政府的理解和支持，也得到了电力系统干部职工的拥护。

2. 试点工作进展顺利。各省电力公司普遍根据国家有关乡(镇)电管站改革的意见要求，制定了符合本省实际的、具有很强操作性的乡(镇)电管站改革的实施细则，安排部署了乡(镇)电管站改革的试点。截止到2000年10月底，国家电力公司系统撤消了19704个乡(镇)电管站，成立了18733个乡(镇)供电所，1076个县全部完成了乡(镇)电管站改革任务。

3. 乡(镇)电管站改革效果明显。一是通过改革，乡(镇)供电所性质发生了变化，由原来的群众性办电组织，变为县供电企业的派出机构，管理更加规范，减少了中间环节，实现了城乡一体化管理。二是精简了农村电工，建立了新的用人机制，实现了农电工的素质置换。从已经完成改革的县局情况看，全国农村电工精减了199308人。供电所人员的任用打破了传统的任命制，通过严格的考核择优上岗，使一批优秀人才充实到供电所，与此同时，一些趸售县的富裕人员也开始充实到乡(镇)供电所工作，实现了农电工的素质置换。三是降低了农村电价，减轻了农民负担。通过改革取消了村级管电组织，取消了村级电工，从根本上杜绝了人情电、关系电、权力电和村级搭车收费现象，得到了农民群众的普遍欢迎。四是提高了服务质量。由于供电所人员实行24小时坐班值守，农民的用电需求能得到及时答复，供电设施故障可在短时间内予以修复，农村用电实现了"四到户"、"三公开"、"五统一"，树立了供电企业的良好形象，受到了地方政府和农民的普遍好评。五是促进了电费回收和农村电力市场的开拓。供电所抄表到户、开票到户、收费到户，使农民用上了明白电、放心电，提高了农民的用电交费积极性，保证了电费回收；同时，由于农村电价的降低，供电服务质量的提高，也刺激了农村电力市场。

实践证明，改革农电管理体制，理顺了省电力公司与县供电企业的关系，有利于农电方针政策、电价政策的贯彻执行；使县供电企业管理水平得到提高，促进县供电企业实施减人增效和提高企业职工队伍素质；加快了推动农网改造和乡(镇)供电所的改革，规范安全生产和用电管理，农村用电中的"三乱"和"权力电、人情电、关系电"得到了治理，农民的负担切实得到减轻。

应该清醒地看到农电体制改革进程中存在的一些问题：一是部分省公司领导同志对县级农电体制改革的认识不到位，重视不够，工作力度不大。二是从全公司系统看，已实行代管的还不够规范。有的省代管工作流于形式，没有实质内容，甚至连代管协议都没有签订。三是直供直管县供电企业子公司改革进展缓慢，有的省公司的领导明确规定暂不考虑直供直管县供电企业子公司改革问题。四是乡(镇)电管站改革开展还很不平衡，一些电力企业对乡(镇)电管站改革重要性、紧迫性认识不足，对国家乡(镇)电管站改革的政策研究不够，工作停留在一般号召上。特别是有些领导还对乡(镇)电管站改革存有疑虑，不能从大局出发，从解决农民的利益出发，而过多地强调安全责任的划分、农村低压供电成本的分摊等问题，对乡(镇)电管站改革力度不够。一些已经改革的地方很不规范，虽然宣布将乡(镇)电管站作为县供电企业的派出机构，但管理体制、内部运营机制并无实质性的变化，人员没有按要求减下来，费用开支没有压下来，农村电价没有明显的降低，有的甚至有所提高。部分地区乡(镇)电管站改革尚未起步。五是对实施中遇到的问题依靠政府进行协调的力度还不够，政策研究有待加强。这些问题的出现，一方面反映农村电力积累的矛盾和问题较多，情况也较复杂，解决起来需要一个过程；另一方面也确实存在认识不够，行动迟缓，办法不多的问题，应当引起高度重视，尽快扭转这种局面。要充分认识到，改革县级供电企业管理体制，政策性强，关系到国务院提出的农电"两改一同价"三大目标的实现，关系到开拓农村电力市场，推动城乡电力一体化管理，也关系到全面推进农电工作和解决农电深层次问题。因此，我们要认真学习和领会十五届五中全会和国务院关于改革农电管理体制，加强农村电力管理的精神，以更高标准重新审视我们的工作，进一步拓展工作思路，把工作抓紧、抓实、抓出成效，不断深化农电体制改革。

三、加强供电企业管理，巩固改革成果

必须清醒地认识到由于长期以来形成的县级供电企业管理粗放，市场意识、成本意识、服务意识淡薄，依法治企观念不强，人员多、成本高、劳动生产率低等问题的存在，仅仅靠实施农电"两改一同价"工程是难以从根本上解决的，而忽略这些问题则"两改一同价"工作难以巩固，更无法提高。因此，必须通过加强企业管理，夯实企业基础工作，注重人员、设备、管理三个环节，深入开展创建一流县供电企业工作，以此来巩固农电"两改一同价"成果，全面提高企业素质。

四、把握发展主题，加快农电体制改革步伐

今后5到10年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是进行经济结构战略性调整的重要时期。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。在这历史发展的重要阶段，我们一定要保持清醒的头脑，牢牢把握发展主题，加快我国农村电力管理体制改革步伐。

(一)把握发展主题，努力探索、建立一个与社会主义市场经济体制相适应的农村电力管理体制

发展是硬道理，是解决所有问题的关键。目前，政府通过实施"两改一同价"，投入了1800多亿元用于改造农村电网，就是一个重大战略举措。但是，"两改一同价"以后，如何进一步巩固成果，如何发展农村电气化事业值得我们去探索。必须按照市场化、社会化的要求，制定出适应社会主义市场经济体制的农电发展方针和政策，建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代农电管理体制。

(二)加快乡(镇)电管站改革步伐，努力完成乡(镇)电管站改革目标

乡(镇)电管站改革是农电体制改革的核心，也是加强农村用电管理、整顿农村供用电秩序、提高农村供电水平的关键环节。2001年国家电力公司系统要全面完成乡(镇)电管站改革任务。

(三)加大直供直管县供电企业子公司改革力度

一是省电力公司要提高对直供直管县供电企业进行子公司改革的认识，加快改革步伐，认真研究制订改革实施方案，争取在2001年有较大突破；二是要在探索直供直管县供电企业进行全资子公司改革模式的同时，努力探索直供直管县供电企业组建控股的有限责任公司的模式，或打破行政区域，组建多县一公司的模式。

(四)对已签订代管协议的趸售县供电企业要加快股份制改革步伐，进行规范的股份制改革

趸售县供电企业应明晰产权关系，明确出资人所有权和企业法人财产权，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，建立规范的法人治理结构和科学的激励与约束机制，组建省电力公司参股的有限责任公司或股份有限公司，建立现代企业制度。

对已改为公司制的趸售县级供电企业，要按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，进一步规范公司运作行为。

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