原油进口放开

“原油进口放开问题，将作为成品油市场化改革的配套措施之一，在2015年上半年取得突破。”一位业内人士透露。

目前国家发改委正在研究制定进口原油加工企业的资质标准。该标准有望筛选出一些规模较大、技术先进的地方炼油企业，并给予其原油进口权。

原油进口权多年来一直处在制度垄断中。中国的原油进口资质分为国营和非国营贸易两类，国营资质被赋予中石油、中石化、中海油、珠海振戎和中化集团5家国有企业，其进口配额实行自动许可，进口数量没有上限限制。

拥有非国营资质的是23家贸易公司，其进口实行配额制。但依照1999年国务院发布的《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，国家对国内生产的原油和进口原油实施全国统一管理，最终这些贸易公司进口的原油绝大部分进入了中石油或中石化的炼油厂。

安迅思能源研究中心总监李莉说：“目前在中国石油产业链中，从炼厂、成品油批发、以及终端加油站环节的市场准入都是放开的，目前唯一剩下的就是原油进口权仍受到严格管制。”

这一体制的延续，使除中石油、中石化之外的地方炼油企业只能将燃料油(即重油)作为原料进行生产，油品质量参差不齐，这无疑加大了市场监管难度，也成为了成品油市场化的障碍。

李莉表示，当前中石油、中石化并不反对放开原油进口权，他们反对的是未有效监管的无序开放。目前国内炼油产能严重过剩，一些地方小炼厂虽然炼化能力弱小，环保不达标，却没有受到有效监管。未来，如果这些企业获得原油进口权，则将出现劣币驱逐良币的现象。

国家发改委对这一问题已有所考虑，并将在即将出台的标准中，以炼油企业的装置能力、生产情况、技术经济和环保指标作为标准，筛选出几个大型的、技术先进的炼油企业，给予其原油进口资质。

可以预测，政策实施后，直接获益的企业将是被筛选出的这几个地方大型炼油企业。同时，一些小型炼油企业，由于自身产能落后，又无法获得进口资质，将逐步被淘汰。而对于整个成品油市场化改革来说，在计价周期、调价限额等常规定价机制改革的基础上，逐步放开原油进口和使用，再择机下放成品油定价权给企业，最终可实现成品油的完全市场化。

中海油能源经济研究院首席能源研究员陈卫东说：“通过多年争论，目前原油进口放开已经不存在现实的障碍，只等待政府的政治决断，而这一改革早已箭在弦上。”

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