近年来，受我国国民经济结构调整、节能技术进步、能源消费结构变化、煤炭质量的提高、生活用能结构的变化、经济增长方式的转变等因素的影响，国内煤炭消费量持续下降。

煤炭企业数量多，产业集中度低，参与市场竞争能力弱。1998年全国各类煤炭生产企业在5万个以上，平均每个企业生产煤炭只有2.5万t左右。1998年末，国有重点煤矿企业数111个，每个企业平均销售煤炭422万t，平均每个企业市场占有率不到全国的0.4%。国有地方煤矿企业数1883个，每个企业煤炭市场的占有率就更低。加上小煤矿数量几万家，使煤炭市场竞争过度,导致煤炭价格低，企业经济效益差。

大型企业集团生产经营规模偏小，远没有达到大型企业集团能调控及影响市场的能力。煤炭行业发展大型企业集团的外部环境还不完善。管理体制上存在条块分割，大型集团公司在发展跨部门、跨地区联合时难度较大；政企不分，国有资产管理体制改革迟缓、地区封锁、行业壁垒问题使企业集团难以正常运作。

目前煤炭行业国有大中型煤炭企业亏损严重，资金紧张，生产经营困难。近两年来，作为大中型煤矿主体的原中央财政煤矿企业，1999年1～11月，累计亏损38.11亿元，亏损面达83%。货款拖欠总量增加，拖欠职工工资现象严重。到1999年11月末，原中央财政煤炭企业应收账款余额为408.1亿元，其中应收煤款338亿元，占全年煤炭销售收入的一半以上，其中有10个企业拖欠煤款超过10亿元，有12个企业拖欠货款总额超过企业的全年销售收入。

由于企业资金紧张，拖欠职工工资严重，1-11月份原中央财政煤炭企业拖欠在岗职工工资68.3亿元，有77个单位拖欠职工工资，造成职工生活困难，增加了社会不稳定因素。这种局面不扭转，将影响国有企业三年改革脱困目标的实现。主要原因，一是煤炭产量过剩，价格持续下跌。1999年中央财政煤炭企业的商品煤累计平均售价同比下降了15元/t，其中华东地区下降近20元/t。由于煤价下降，1999年预计减少销售收入60亿元。二是历史形成的包袱沉重，企业办社会问题突出。到1998年底国有重点煤矿从事社会服务的人员达49.8万人，非经营资产236.6亿元，年费用支出95.3亿元，扣除自营收入一部分外，每年企业补贴56.7亿元。

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